Warum liegt in der Grafik der Jahreswert einer Stadt in 2019 nicht auf dem gleichen Punkt wie das EU-Ziel 2019?

Der Startwert der Berechnungen, also der Ausgangswert, von dem aus die Zahlen laut EU gesenkt werden sollen, wird in der Grafik für das Jahr 2019 angezeigt. Tatsächlich ergibt sich dieser Wert aber aus dem Durchschnitt der Jahre 2017-2019 und kann somit über oder unter dem Wert der tatsächlich in 2019 Getöteten/Schwerverletzten liegen.